中國煙草概況

全國煙草行業實行以煙草專賣制度為基礎，以“統一領導、垂直管理、專賣專營”為運行機制，以“一套機構、兩塊牌子”為組織形式的國家煙草專賣治理體系。

1981年，國務院決定對煙草行業實行國家專營。1982年，中國煙草總公司成立。1983年，國務院頒布《煙草專賣條例》，對全國范圍的煙草行業實行高度集中的統一管理，建立國家煙草專賣制度。1984年，國務院批準設立國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機構、兩塊牌子。國家煙草專賣局對煙草專賣進行全面的行政管理，中國煙草總公司統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。

1991年全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年國務院發布《煙草專賣法實施條例》，以法律形式確立和鞏固國家煙草專賣制度。

2005年國務院辦公廳印發《關于進一步理順煙草行業資產管理體制深化煙草企業改革的意見》，中國煙草總公司對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，承擔保值增值責任；2008年國務院下發的國家煙草專賣局“三定”方案，明確國家煙草專賣局管理中國煙草總公司；2009年、2013年和2015年，全國人大常委會先后三次對《煙草專賣法》作出修訂。

2020年，中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出要“完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”。

2021年，國務院發布《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》，電子煙等新型煙草制品參照條例中卷煙的有關規定執行。

通過上述措施，國家煙草專賣制度建立并形成鞏固，國家煙草專賣治理體系不斷健全完善，有力保障了煙草行業持續健康發展。

國家煙草專賣局、中國煙草總公司本級29個部門和專業公司，所屬省級煙草專賣局（公司）33個（含大連、深圳），省級工業公司17個；地市級煙草專賣局（公司）450家；縣級煙草專賣局（分公司或營銷部）2393家；卷煙工廠92家，煙機企業4家，打葉復烤企業23家；在16個國家和地區投資設立境外子公司38家；另有直屬科研單位、醋纖等生產企業。目前，全國煙草行業職工總數約51萬人，全國有580多萬戶卷煙零售戶、250萬煙農，煙草產業涉及2100多萬人的直接就業，帶動3300余萬人間接就業。2023年煙草行業實現工商稅利總額15217億元，同比增長5.6%，實現財政總額15028億元，同比增長4.3%，全行業資產總額26174億元、所有者權益22610億元。

自改革開放國家對煙草行業實行專賣專營以來，在黨中央、國務院的堅強領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，煙草行業實現了由小到大、由弱到強的重要跨越，形成了較為完整的產業體系，積累了較為堅實的資金、技術、裝備基礎，科技創新和管理水平取得長足進步，全產業鏈現代化水平整體提升，中式卷煙品牌牢牢占據國內市場主導地位，經濟效益保持平穩較快增長，在促進經濟發展、保證財政增收、穩定社會就業、助力脫貧攻堅、支持鄉村振興、發展民族工業、保障消費者利益等方面發揮了重要作用、作出了積極貢獻。黨的十八大以來，煙草行業主動適應經濟發展新常態，深入思考謀劃實踐“三大課題”，在“十二五”收官之年首次實現工商稅利總額和上繳國家財政“兩個超萬億”。黨的十九大后，國家煙草專賣局新一屆黨組深刻認識我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，研究制定并有力實施行業高質量發展“1+6+2”政策體系和“十四五”規劃，建設現代化煙草經濟體系，全力推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，克服新冠肺炎疫情等重大挑戰，經濟指標保持平穩較快增長，發展質量效益持續提升，經濟總量和綜合實力邁上新臺階。面向全面建設社會主義現代化國家的新征程，煙草行業將全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在中國式現代化大局中找準定位，堅持和加強黨的領導，牢牢把握“三新一高”戰略導向，持之以恒推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，加快行業現代化建設，持續為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻煙草力量。